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人口高度流动的，出租房多达500多万间（套），“城中村”、“老屋村”内的出租房更是数量庞大。近年来，成都市公安局创造建立出租房禁管理模式，将刷卡准入和视频系统有机结合，并通过居住人员实名登记、出入信息查询，把好出租房楼梯口“第一道门”，实现了“以房管人”、人卡关联，以较小的成本有效破解了出租房实有人口管理难题。目前，视频系统已成为管理出租房实有人口和“城中村”社会治安的“良药”，获得公安部第三届全国公安基层技能革新一等奖。
“刷卡”进门，24小时监控
入室盗窃大幅下降
罗湖区清水河街道樟輋村地处成都西北角，是典型的城乡接合部，居住人员复杂。最初，这里的楼宇没有保安值守，更没有物业管理，各种防范措施落后，入室盗窃案件一度居高不下，占清水河派出所立案总数的70%以上，6个“城中村”的警情和发案率更是占了全所的85%以上。
2008年3月，清水河派出所尝试着给樟輋村出租房装上IC门禁卡和系统，对楼宇门口实行24小时监控。“门禁卡更难复制，也有效防范了技能开和暴力开锁的作案手段，具有较高的安全性。”成都市公安局视频警察支队有关负责人解释，分布合理的可对进出大门和楼道的人员及楼房周边环境进行24小时监控录像，“”记录仪可详细记录人员进出楼房的时间和图像。
樟輋村71栋出租楼安装这套系统后，入室盗窃案由2008年的62起下降到2009年的2起，下降幅度达97%。治安的好转也让村民及租户安全感倍增，房租应声而涨，房屋的出租率由原来的70%提高到98%以上。
试点尝到甜头后，2009年，罗湖区30个“城中村”安装了4750套视频，全区“城中村”入室盗窃警情同比下降45.3%；2010年，成都在全市“城中村”推广了这一系统。
统一招租，实名登记
人口信息采集率大幅提升
推行“刷卡管理”后，成都还推行了“统一招租”管理模式。租户必须主动到出租房管理站登记，填写流动人口信息卡，才能拿到门禁卡。樟輋村在安装门禁卡后，出租房暂住人口信息采集率由原来的70%提高到100%。
出租房管理中心采集的各种资料，允许实现资源共享，为公安、计生、劳动等部门搭起了一个综合性信息平台，减少了各部门的重复投入，节约了行政管理成本。
在推广中，龙岗分局平湖派出所创造性地将门禁卡与成都居住证融合，流动人员租房时有居住证的凭证刷卡进入，无居住证的申领临时门禁卡，有效期30天，而且规定一人一卡。通过这些举措，使不法分子不敢落脚、不能落脚。
成都“视频门禁”工程推出后，取得了多方面的成效，流动人口管理服务更为到位；出租房治安和安全状况不断好转；实现了业主、租户、“城中村”股份公司、政府等多方共赢的局面。一些出租房顽疾得以根治，出租房管理服务中心对门禁卡的发放采取“双核准制”，每栋楼宇的数量以人均最低居住面积为标准，有效杜绝了“房中房”现象；出租房统一招租，挤压了“黑中介”的存在空间，使多数存在的黑网吧、黑诊所、“十元店”、制售假冒伪劣产品窝点等痼疾逐步被彻底清理掉，且均无回潮。
“政府+业主+公司”
破解资金投入的“老大难”
出租房视频门禁系统每套造价不超过5000元。为了加速推广，成都提出了政府和集体适当补偿的建设计划，业主承担费用不超过50%。社区民警天天挨家挨户做工作，并请来一些已安装视频监控尝到甜头的业主现身说法，带动安装工程全面上马。同时，视频门禁安装工程被纳入年终综治考核实质，确保了工作的全面铺开。
罗湖区湖贝新村的村民老李有一栋6层的房子用于出租。“安装了门禁系统的出租房相对安全，每间房子月租金就能够提高一两百元。”老李乐呵呵地告诉。
通过发动社会力量，成都改变了过去单一资金投入少、缺少后续维护保障等现状，有效破解了“城中村”技防建设资金难题。成都市公安局视频警察支队三大队大队长石敬铭解释，全市共有约25万栋出租房需要安装视频门禁系统，2018年底完成近七成。
[佳水媛]
整理编辑：成都弱电工程专家
